堅持城鄉互補協(xié)調發(fā)展 推進(jìn)農村人居環(huán)境治理

　　10月，習近平總書(shū)記和李克強總理就推進(jìn)農村人居環(huán)境治理工作作出重要批示，全國改善農村人居環(huán)境工作會(huì )議、國新辦新聞發(fā)布會(huì )相繼在浙江和北京召開(kāi)，對農村環(huán)境治理及傳統村落保護等工作進(jìn)行了總結和梳理，劃定農村人居環(huán)境的發(fā)展之路。

　　發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用

　　在全國改善農村人居環(huán)境工作會(huì )議上發(fā)言的9個(gè)省(自治區)的代表無(wú)一例外地提出了“規劃引領(lǐng)”，規劃在農村人居環(huán)境治理工作中的作用可見(jiàn)一斑。

　　2008年修訂的《城鄉規劃法》中首次明確了村莊規劃的法律地位和要求。隨即，住房城鄉建設部開(kāi)展了全國村莊規劃試點(diǎn)工作，探索符合農村實(shí)際的村莊規劃思路和方法，制訂了加強鄉村建設規劃許可管理的意見(jiàn)，著(zhù)手探索強化規劃實(shí)施管理的手段。

　　住房城鄉建設部副部長(cháng)仇保興提出，下一步，住房城鄉建設部將以村莊整治為主要內容，指導和支持各地村莊規劃編制;擴大村莊規劃試點(diǎn)規模，編制田園型、城郊型、傳統保護型等不同類(lèi)型村莊規劃編制指南和優(yōu)秀案例;制訂村莊整治規劃編制辦法;推進(jìn)鄉村建設規劃許可實(shí)施;加快開(kāi)展縣域鎮村體系規劃。

　　大拆大建是主要問(wèn)題

　　某省住房城鄉建設廳負責人向記者坦言，近年來(lái)，從中央到地方，各地各級各部門(mén)對于規劃愈加重視，規劃在城鄉建設的各項工作中發(fā)揮的作用也愈發(fā)顯著(zhù)，但隨著(zhù)全國城鎮化進(jìn)程不斷推進(jìn)，其他一些問(wèn)題卻凸顯出來(lái)。

　　仇保興指出，片面理解城鎮化，盲目撤并村莊建集中居住區，忽視農業(yè)生產(chǎn)特性、庭院經(jīng)濟和特色景觀(guān)旅游資源保護，大拆大建是當前農村人居環(huán)境治理面臨的主要問(wèn)題之一。

　　有一些村莊治理項目時(shí)序安排不當，先建了農民不需要的，卻缺了農民急需的，大包大攬。還有一些村莊照搬城市辦法編制規劃和搞整治，脫離農村實(shí)際，或是忽視傳統文化和當地特色，貪大求洋，急功近利。

　　尊重農民的意見(jiàn)

　　仇保興強調，改善農村人居環(huán)境，“必須尊重農村實(shí)際、尊重農村特色、尊重農民需要、尊重農耕文明、尊重農民主體地位”。

　　農村的人居環(huán)境好不好?怎么治理應當尊重農民自己的意見(jiàn)。在談到農民主體地位時(shí)，仇保興強調，要完善農村規劃建設自治管理機制，培育和壯大適應農村的規劃編制隊伍。要抓緊修訂村鎮規劃建設管理條例，加強鄉鎮政府相關(guān)管理職能，建立和完善管理制度，明確相關(guān)權利和義務(wù)。大力加強基層規劃建設管理能力建設，建立健全鄉鎮建設管理員制度，建立村莊規劃協(xié)管員制度;加強基層規劃建設管理人員培訓。建立農村人居環(huán)境動(dòng)態(tài)評價(jià)信息系統;依托危房改造農戶(hù)檔案信息系統，建設農戶(hù)住房信息系統。

　　要堅持就地開(kāi)展村莊整治，不提倡村莊合并、撤村并鎮等方式折騰農民，利用市場(chǎng)機制引導貧困人口有序自然轉移。推行以逆城市化景觀(guān)的方式整治村莊，不搞現代化城市中常見(jiàn)的景觀(guān)，村莊發(fā)展“陰柔之美”，突出獨特的村居風(fēng)貌、傳統的風(fēng)土人情和地方特色，助推綠色的農村現代化。制訂全國村莊整治工作綱要;計劃到2020年，新增實(shí)施30萬(wàn)個(gè)村莊整治。

　　作為改善農村人居環(huán)境工作的重要內容，住房城鄉建設部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部穩步推進(jìn)農村危房改造工作。2008年至2013年中央累計安排962億元補助資金、支持了1300萬(wàn)貧困農戶(hù)改造危房。通過(guò)建立危房改造農戶(hù)檔案管理系統，實(shí)現了戶(hù)戶(hù)可查、長(cháng)久保存和信息公開(kāi)。

　　下一步，將加快推進(jìn)農村危房改造等農民需要的重點(diǎn)治理項目的實(shí)施。農房建設質(zhì)量安全管理制度將按計劃實(shí)施，同時(shí)還將加強農村建筑工匠和施工管理，落實(shí)農房抗震安全基本要求。住房城鄉建設部將制訂農村垃圾污水分散處理技術(shù)標準，引導城鎮市政設施和服務(wù)向農村延伸，推進(jìn)城鄉區域聯(lián)動(dòng)供水，推動(dòng)縣域垃圾污水統籌治理;啟動(dòng)村內道路硬化工程;普遍建立村莊保潔制度，并以此推進(jìn)農村垃圾就地分類(lèi)減量和資源回收利用。

　　推進(jìn)傳統村落保護發(fā)展

　　住房城鄉建設部村鎮司司長(cháng)趙暉在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，傳統村落的保護發(fā)展是改善農村人居環(huán)境的重要內容之一，也是彰顯農耕文明、發(fā)展特色旅游的重要保障。浙江省杭州市桐廬縣保留村莊祠堂、戲臺等老建筑作為禮堂，將牛欄改建為咖啡廳等做法既保留了村莊原貌，又開(kāi)發(fā)和發(fā)展了其傳統文化中的旅游價(jià)值，值得推廣。

　　住房城鄉建設部、文化部和財政部三部門(mén)擬用3年至5年時(shí)間，基本摸清傳統村落的“家底”，制定保護發(fā)展扶持政策，使全國的傳統村落基本實(shí)現文化遺產(chǎn)得到較好保護和傳承、生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

　　此外，住房城鄉建設部還將會(huì )同財政部研究支持傳統村落保護發(fā)展的政策，拓展國家級和省級傳統村落名錄，建立中國傳統村落檔案，推進(jìn)保護發(fā)展規劃編制，實(shí)施掛牌保護和監管制度。同時(shí)，將繼續開(kāi)展美麗宜居村莊和特色景觀(guān)旅游名村示范;開(kāi)展優(yōu)秀農房范例評選，推進(jìn)農房特色風(fēng)貌建設;引導農房建設傳統工藝現代化。

　　各地經(jīng)驗：

　　2005年，全國村莊整治工作會(huì )議召開(kāi)，村莊整治工作大幕就此拉開(kāi)。會(huì )議制定了指導意見(jiàn)，發(fā)布了村莊整治技術(shù)國家標準，編制了太行山區、大別山區等村莊整治技術(shù)指南及圖解。同時(shí)開(kāi)展了美麗宜居村莊示范，總結推廣了浙江、江蘇等7省份村莊整治經(jīng)驗。截至2012年年底，全國累計有21.4萬(wàn)個(gè)村莊實(shí)施了整治。

　　浙江：千村示范萬(wàn)村整治 全面建設美麗鄉村

　　新世紀初，浙江省委、省政府按照黨的十六大提出的統籌城鄉發(fā)展的要求，作出了實(shí)施“千村示范萬(wàn)村整治”工程的決策。10年來(lái)，浙江按照“一張藍圖繪到底，一任接著(zhù)一任干”的要求，統一規劃，分步實(shí)施，逐步深入，從人居環(huán)境、基礎設施和公共服務(wù)建設起步，不斷拓展建設內容，形成了整體推進(jìn)美麗鄉村建設的格局。

　　浙江省把編制村莊布局和建設規劃放在首要位置，著(zhù)力形成與城鄉體系、土地利用、基礎設施建設等規劃相互銜接的規劃體系。按照要求確定了200個(gè)省級中心鎮、4000個(gè)中心村、1.6萬(wàn)保留村和971個(gè)歷史文化村落的村莊布局。浙江把村莊布局和建設規劃作為修編土地利用總體規劃、縣市域總體規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃的重要依據，努力使村莊布局和建設規劃與相關(guān)各方面的規劃相協(xié)調。

　　值得一提的是，浙江把弘揚鄉土文化作為彰顯村莊特色的核心，開(kāi)展特色文化村培育、歷史文化村保護和文化禮堂建設，增強農村發(fā)展的吸引力和凝聚力。圍繞修復優(yōu)雅傳統建筑、弘揚悠久歷史文化、打造優(yōu)美人居環(huán)境的主題，開(kāi)展歷史文化村落保護修復利用，今年已啟動(dòng)了260個(gè)村落的修復利用工作。同時(shí)，浙江依托村內祠堂、會(huì )堂、閑置校舍等場(chǎng)所，建設集學(xué)教、禮儀、娛樂(lè )于一體的文化禮堂，打造農民精神文化家園。

　　安徽：保護傳統村落 弘揚歷史文化

　　安徽省非常注重自然資源利用和歷史文化傳承，切實(shí)加強傳統村落保護。結合歷史文化遺存保護和村莊公共設施建設，為鄉村傳統節慶活動(dòng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供載體，強化徽州文化等地方特色文化的保護與傳承。

　　目前，全省共有65個(gè)村落被住房城鄉建設部、文化部、財政部命名為“中國傳統村落”。省政府出臺了《關(guān)于加強徽派建筑特色保護與傳承工作的意見(jiàn)》，并在今年財政預算上安排了專(zhuān)項經(jīng)費2000萬(wàn)元，加強徽派民居的保護。同時(shí)，按照一村一檔和一村一規劃的要求，全力推進(jìn)傳統村落檔案建立和保護規劃編制工作，取得了良好的社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境效益。

　　廣西：因地制宜 配套齊全

　　廣西壯族自治區實(shí)施了以村莊規劃、農村污水垃圾處理設施和公共服務(wù)設施建設、民族建筑特色塑造、農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為主要內容的城鄉風(fēng)貌整治工程，推進(jìn)農村人居環(huán)境綜合治理。通過(guò)實(shí)施村屯污水垃圾處理設施、村屯綠化、沼氣池、籃球場(chǎng)、文化站、衛生室等項目建設，促進(jìn)了公共財政均等化。

　　廣西采取“菜單式管理、標準件建設”的辦法推進(jìn)風(fēng)貌整治，即組織編制設施建設和農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目“菜單”，從中確定村道硬化、垃圾設施等10項為必建的“標準件”，其余則由各部門(mén)依據職能從“菜單”中選擇，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)設施。

　　在村莊整治中，廣西根據各地不同的基礎條件，分類(lèi)指導，采取切合實(shí)際的辦法推進(jìn)。針對規模較大、沼氣池入戶(hù)率較低的村莊，采取小型分散式污水處理方式，對于村莊垃圾處理，按照垃圾處理盡量不出村和減量化的要求，因地制宜地采用填埋、堆肥、焚燒、沼氣池處理等就地分散處理的方式，就地變廢為寶和處理。

　　江蘇：尊重農民意愿 不搞大拆大建

　　江蘇省計劃在“十二五”期間，對全省近20萬(wàn)個(gè)自然村全面實(shí)施環(huán)境整治，普遍改善農村環(huán)境面貌，不留一處空白。蘇南5市2013年年底前完成整治任務(wù)，全省整治任務(wù)要在2015年全面完成。

　　2006年，江蘇省在全國率先完成了首輪鎮村布局規劃編制，此次村莊環(huán)境整治以鎮村布局規劃為基礎，優(yōu)先改善規劃布點(diǎn)村莊的基礎設施和公共服務(wù)設施配套。江蘇省組織深入了解農民對于人居環(huán)境現狀的認知和愿望，明確從群眾最關(guān)心、農民最需要的內容入手，堅決不搞大拆大建。在此基礎上，制訂了《全省村莊環(huán)境整治行動(dòng)計劃》，明確了整治內容，對規劃布點(diǎn)村莊，突出“六整治、六提升”，即：整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染源、農業(yè)廢棄物、河道溝塘，提升公共設施配套水平、綠化美化水平、飲用水安全保障水平、道路通達水平、建筑風(fēng)貌特色化水平和村莊環(huán)境管理水平。

　　湖南：市場(chǎng)驅動(dòng) 建立農村環(huán)境整治運轉體系

　　湖南省對1046個(gè)村莊開(kāi)展農村環(huán)境連片綜合整治，走出了一條“政府主導、市場(chǎng)驅動(dòng)、村民自治、城鄉同治”的農村人居環(huán)境綜合整治新路子。

　　該省積極運用市場(chǎng)機制破解資金瓶頸、拓展資金渠道。全省很多鄉鎮成立了環(huán)保合作社，積極探索農村生活垃圾處置市場(chǎng)運作、循環(huán)利用的路子。株洲市攸縣縣委、縣政府出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)再生資源回收利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)市場(chǎng)化運營(yíng)，成立資源回收公司、建立回收站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )和再生資源產(chǎn)業(yè)園，以“六定(定地點(diǎn)、定時(shí)間、定種類(lèi)、定價(jià)格、定規則、定職責)法”有效回收利用生產(chǎn)、生活垃圾，變廢為寶，化害為安。通過(guò)市場(chǎng)驅動(dòng)，有效解決了農村環(huán)境綜合整治資金瓶頸和長(cháng)期運行經(jīng)費問(wèn)題，同時(shí)又提高了農村垃圾廢物的循環(huán)利用水平。

　　四川：加強隊伍建設 充實(shí)基礎力量

　　四川省委、省政府不斷深化城鄉環(huán)境綜合治理，建立組織指揮體系和治理責任體系，完善治理工作機制，充實(shí)基層治理力量。

　　2010年，省編辦、住房城鄉建設廳下發(fā)了《關(guān)于加強鄉鎮規劃建設管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，采取公開(kāi)招聘、交流任職等方式，加強村鎮規劃建設隊伍建設。目前，全省2664個(gè)鎮鄉設有村鎮建設機構，配備管理專(zhuān)職人員6841人。2012年，下發(fā)通知要求在每個(gè)建制村原有4個(gè)核定職數的基礎上增加1人，具體負責新村設施建設、維護管理、村容村貌、環(huán)境衛生等工作。至2012年底，全省農村集中式飲用水水源達標率達97%，86%以上的行政村建立了垃圾收集點(diǎn)，90%以上村莊配備了保潔員。

　　寧夏：建設塞上新居 改造農村危房

　　寧夏回族自治區把農村環(huán)境整治作為改善民生的有力抓手，加大資金投入，構建長(cháng)效機制，始終把大力改善農民人居環(huán)境作為農村環(huán)境整治的重點(diǎn)，大力實(shí)施“塞上農民新居”建設和農村危房改造“兩大工程”。

　　該區以拆除危房、修整道路、生態(tài)綠化、完善設施為重點(diǎn)優(yōu)化農村“硬環(huán)境”，以環(huán)境衛生、垃圾清運、設施管理為重點(diǎn)優(yōu)化農村“軟環(huán)境”，綜合整治舊村1720個(gè)，受益農戶(hù)達20余萬(wàn)戶(hù)。根據農村貧困危房戶(hù)貧困類(lèi)型，寧夏堅持危房改造和廉租住房建設并舉，改造農村危房26.8萬(wàn)戶(hù)，其中建設農村廉租住房1.2萬(wàn)戶(hù)。通過(guò)農村環(huán)境整治工程，寧夏農村的房子更安全了，道路更暢通了，衛生更整潔了，生態(tài)更優(yōu)美了。