中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例

　　《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的服務(wù)作用制定。于2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，由中華人民共和國國務(wù)院2007年4月5日發(fā)布，自2008年5月1日起施行。

　　中文名

　　中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例

　　發(fā)布機構

　　國務(wù)院

　　發(fā)布日期

　　2007年4月5日

　　實(shí)施日期

　　2008年5月1日

　　目錄

　　1 發(fā)布信息

　　2 政策全文

　　3 內容解讀

　　發(fā)布信息

　　中華人民共和國國務(wù)院令

　　第492號

　　《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》已經(jīng)2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2008年5月1日起施行。

　　總理：溫家寶

　　二○○七年四月五日

　　第一章 總　則

　　第一條

　　為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的服務(wù)作用，制定本條例。

　　第二條

　　本條例所稱(chēng)政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

　　第三條

　　各級人民政府應當加強對政府信息公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導。

　　國務(wù)院辦公廳是全國政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)，負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督全國的政府信息公開(kāi)工作。

　　縣級以上地方人民政府辦公廳(室)或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督本行政區域的政府信息公開(kāi)工作。

　　第四條

　　各級人民政府及縣級以上人民政府部門(mén)應當建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機構(以下統稱(chēng)政府信息公開(kāi)工作機構)負責本行政機關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。

　　政府信息公開(kāi)工作機構的具體職責是：

　　(一)具體承辦本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)事宜;

　　(二)維護和更新本行政機關(guān)公開(kāi)的政府信息;

　　(三)組織編制本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)目錄和政府信息公開(kāi)工作年度報告;

　　(四)對擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行保密審查;

　　(五)本行政機關(guān)規定的與政府信息公開(kāi)有關(guān)的其他職責。

　　第五條

　　行政機關(guān)公開(kāi)政府信息，應當遵循公正、公平、便民的原則。

　　第六條

　　行政機關(guān)應當及時(shí)、準確地公開(kāi)政府信息。行政機關(guān)發(fā)現影響或者可能影響社會(huì )穩定、擾亂社會(huì )管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當在其職責范圍內發(fā)布準確的政府信息予以澄清。

　　第七條

　　行政機關(guān)應當建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調機制。行政機關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機關(guān)的，應當與有關(guān)行政機關(guān)進(jìn)行溝通、確認，保證行政機關(guān)發(fā)布的政府信息準確一致。

　　行政機關(guān)發(fā)布政府信息依照國家有關(guān)規定需要批準的，未經(jīng)批準不得發(fā)布。

　　第八條

　　行政機關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。

　　第二章 公開(kāi)的范圍

　　第九條

　　行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動(dòng)公開(kāi)：

　　(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;

　　(二)需要社會(huì )公眾廣泛知曉或者參與的;

　　(三)反映本行政機關(guān)機構設置、職能、辦事程序等情況的;

　　(四)其他依照法律、法規和國家有關(guān)規定應當主動(dòng)公開(kāi)的。

　　第十條

　　縣級以上各級人民政府及其部門(mén)應當依照本條例第九條的規定，在各自職責范圍內確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內容，并重點(diǎn)公開(kāi)下列政府信息：

　　(一)行政法規、規章和規范性文件;

　　(二)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃及相關(guān)政策;

　　(三)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計信息;

　　(四)財政預算、決算報告;

　　(五)行政事業(yè)性收費的項目、依據、標準;

　　(六)政府集中采購項目的目錄、標準及實(shí)施情況;

　　(七)行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況;

　　(八)重大建設項目的批準和實(shí)施情況;

　　(九)扶貧、教育、醫療、社會(huì )保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況;

　　(十)突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況;

　　(十一)環(huán)境保護、公共衛生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監督檢查情況。

　　第十一條

　　設區的市級人民政府、縣級人民政府及其部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息還應當包括下列內容：

　　(一)城鄉建設和管理的重大事項;

　　(二)社會(huì )公益事業(yè)建設情況;

　　(三)征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況;

　　(四)搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會(huì )捐助等款物的管理、使用和分配情況。

　　第十二條

　　鄉(鎮)人民政府應當依照本條例第九條的規定，在其職責范圍內確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內容，并重點(diǎn)公開(kāi)下列政府信息：

　　(一)貫徹落實(shí)國家關(guān)于農村工作政策的情況;

　　(二)財政收支、各類(lèi)專(zhuān)項資金的管理和使用情況;

　　(三)鄉(鎮)土地利用總體規劃、宅基地使用的審核情況;

　　(四)征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況;

　　(五)鄉(鎮)的債權債務(wù)、籌資籌勞情況;

　　(六)搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會(huì )捐助等款物的發(fā)放情況;

　　(七)鄉鎮集體企業(yè)及其他鄉鎮經(jīng)濟實(shí)體承包、租賃、拍賣(mài)等情況;

　　(八)執行計劃生育政策的情況。

　　第十三條

　　除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規定的行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門(mén)、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門(mén)申請獲取相關(guān)政府信息。

　　第十四條

　　行政機關(guān)應當建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責任。

　　行政機關(guān)在公開(kāi)政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關(guān)規定對擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查。

　　行政機關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開(kāi)時(shí)，應當依照法律、法規和國家有關(guān)規定報有關(guān)主管部門(mén)或者同級保密工作部門(mén)確定。

　　行政機關(guān)不得公開(kāi)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權利人同意公開(kāi)或者行政機關(guān)認為不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)。

　　第三章 方式和程序

　　第十五條

　　行政機關(guān)應當將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。

　　第十六條

　　各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書(shū)館設置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。

　　行政機關(guān)可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設施，公開(kāi)政府信息。

　　行政機關(guān)應當及時(shí)向國家檔案館、公共圖書(shū)館提供主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。

　　第十七條

　　行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責公開(kāi);行政機關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責公開(kāi)。法律、法規對政府信息公開(kāi)的權限另有規定的，從其規定。

　　第十八條

　　屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)。法律、法規對政府信息公開(kāi)的期限另有規定的，從其規定。

　　第十九條

　　行政機關(guān)應當編制、公布政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，并及時(shí)更新。

　　政府信息公開(kāi)指南，應當包括政府信息的分類(lèi)、編排體系、獲取方式，政府信息公開(kāi)工作機構的名稱(chēng)、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話(huà)、傳真號碼、電子郵箱等內容。

　　政府信息公開(kāi)目錄，應當包括政府信息的索引、名稱(chēng)、內容概述、生成日期等內容。

　　第二十條

　　公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規定向行政機關(guān)申請獲取政府信息的，應當采用書(shū)面形式(包括數據電文形式);采用書(shū)面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機關(guān)代為填寫(xiě)政府信息公開(kāi)申請。

　　政府信息公開(kāi)申請應當包括下列內容：

　　(一)申請人的姓名或者名稱(chēng)、聯(lián)系方式;

　　(二)申請公開(kāi)的政府信息的內容描述;

　　(三)申請公開(kāi)的政府信息的形式要求。

　　第二十一條

　　對申請公開(kāi)的政府信息，行政機關(guān)根據下列情況分別作出答復：

　　(一)屬于公開(kāi)范圍的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑;

　　(二)屬于不予公開(kāi)范圍的，應當告知申請人并說(shuō)明理由;

　　(三)依法不屬于本行政機關(guān)公開(kāi)或者該政府信息不存在的，應當告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開(kāi)機關(guān)的，應當告知申請人該行政機關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式;

　　(四)申請內容不明確的，應當告知申請人作出更改、補充。

　　第二十二條

　　申請公開(kāi)的政府信息中含有不應當公開(kāi)的內容，但是能夠作區分處理的，行政機關(guān)應當向申請人提供可以公開(kāi)的信息內容。

　　第二十三條

　　行政機關(guān)認為申請公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害第三方合法權益的，應當書(shū)面征求第三方的意見(jiàn);第三方不同意公開(kāi)的，不得公開(kāi)。但是，行政機關(guān)認為不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的政府信息內容和理由書(shū)面通知第三方。

　　第二十四條

　　行政機關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請，能夠當場(chǎng)答復的，應當當場(chǎng)予以答復。

　　行政機關(guān)不能當場(chǎng)答復的，應當自收到申請之日起15個(gè)工作日內予以答復;如需延長(cháng)答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機構負責人同意，并告知申請人，延長(cháng)答復的期限最長(cháng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。

　　申請公開(kāi)的政府信息涉及第三方權益的，行政機關(guān)征求第三方意見(jiàn)所需時(shí)間不計算在本條第二款規定的期限內。

　　第二十五條

　　公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請提供與其自身相關(guān)的稅費繳納、社會(huì )保障、醫療衛生等政府信息的，應當出示有效身份證件或者證明文件。

　　公民、法人或者其他組織有證據證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準確的，有權要求該行政機關(guān)予以更正。該行政機關(guān)無(wú)權更正的，應當轉送有權更正的行政機關(guān)處理，并告知申請人。

　　第二十六條

　　行政機關(guān)依申請公開(kāi)政府信息，應當按照申請人要求的形式予以提供;無(wú)法按照申請人要求的形式提供的，可以通過(guò)安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復制件或者其他適當形式提供。

　　第二十七條

　　行政機關(guān)依申請提供政府信息，除可以收取檢索、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。行政機關(guān)不得通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。

　　行政機關(guān)收取檢索、復制、郵寄等成本費用的標準由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)制定。

　　第二十八條

　　申請公開(kāi)政府信息的公民確有經(jīng)濟困難的，經(jīng)本人申請、政府信息公開(kāi)工作機構負責人審核同意，可以減免相關(guān)費用。

　　申請公開(kāi)政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽(tīng)障礙的，行政機關(guān)應當為其提供必要的幫助。

　　第四章 監督和保障

　　第二十九條

　　各級人民政府應當建立健全政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì )評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評議。 [2]

　　第三十條

　　政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)和監察機關(guān)負責對行政機關(guān)政府信息公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。 [2]

　　第三十一條

　　各級行政機關(guān)應當在每年3月31日前公布本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作年度報告。

　　第三十二條

　　政府信息公開(kāi)工作年度報告應當包括下列內容：

　　(一)行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的情況;

　　(二)行政機關(guān)依申請公開(kāi)政府信息和不予公開(kāi)政府信息的情況;

　　(三)政府信息公開(kāi)的收費及減免情況;

　　(四)因政府信息公開(kāi)申請行政復議、提起行政訴訟的情況;

　　(五)政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況;

　　(六)其他需要報告的事項。

　　第三十三條

　　公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監察機關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報。收到舉報的機關(guān)應當予以調查處理。

　　公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第三十四條

　　行政機關(guān)違反本條例的規定，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制的，由監察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責令改正;情節嚴重的，對行政機關(guān)主要負責人依法給予處分。 [2]

　　第三十五條

　　行政機關(guān)違反本條例的規定，有下列情形之一的，由監察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責令改正;情節嚴重的，對行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的;

　　(二)不及時(shí)更新公開(kāi)的政府信息內容、政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄的;

　　(三)違反規定收取費用的;

　　(四)通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的;

　　(五)公開(kāi)不應當公開(kāi)的政府信息的;

　　(六)違反本條例規定的其他行為。

　　第五章 附　則

　　第三十六條

　　法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開(kāi)政府信息的活動(dòng)，適用本條例。

　　第三十七條

　　教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì )公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息的公開(kāi)，參照本條例執行，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者機構制定。

　　第三十八條

　　本條例自2008年5月1日起施行。

　　內容解讀：

　　《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)已于2007年1月17日經(jīng)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，并將于2008年5月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負責人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要制定條例?請您介紹一下條例出臺的過(guò)程。

　　答：推行政府信息公開(kāi)，是提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政能力和水平，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求;是推進(jìn)社會(huì )主義民主，建設法治政府的重要舉措;是建立行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。黨中央和國務(wù)院對這項工作高度重視。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳多次下發(fā)文件，部署、推動(dòng)全國各級行政機關(guān)的政務(wù)公開(kāi)工作。我國的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛生事件應急條例等80多部法律、行政法規都對相關(guān)政府信息的公開(kāi)作了規定。在地方，有12個(gè)省、直轄市和16個(gè)較大的市制定了有關(guān)政府信息公開(kāi)的地方性法規、規章。

　　為了統一規范政府信息公開(kāi)工作，強化行政機關(guān)公開(kāi)政府信息的責任，明確政府信息的公開(kāi)范圍，暢通政府信息的公開(kāi)渠道，完善政府信息公開(kāi)工作的監督和保障機制，切實(shí)保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的服務(wù)作用，國務(wù)院將條例的制定作為政府法制建設的一項重要工作，列入《國務(wù)院2006年立法工作計劃》。國務(wù)院法制辦在制定條例的過(guò)程中，會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在總結各地方、各部門(mén)政府信息公開(kāi)工作經(jīng)驗的基礎上，主要開(kāi)展了三個(gè)方面的工作：一是，充分發(fā)揚立法民主，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，共有 46個(gè)中央部門(mén)和34個(gè)地方人民政府參與了草案的研究和修改;二是，通過(guò)實(shí)地考察調研，召開(kāi)座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )和國際研討會(huì )等各種方式聽(tīng)取群眾、中外專(zhuān)家等各方面的意見(jiàn);三是，通過(guò)各種形式開(kāi)展對外交流，借鑒國外立法和實(shí)踐經(jīng)驗，組織了以“政府信息公開(kāi)法律制度”為主題的第六屆中德法律研討會(huì )，赴美國、加拿大、英國、法國、德國、匈牙利等國就政府信息公開(kāi)立法和執法的有關(guān)情況進(jìn)行了考察，搜集整理國外資料，為我國政府信息公開(kāi)立法提供參考。

　　在上述工作的基礎上，我們對條例草案進(jìn)行了反復的研究、修改，報請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議。2007年4月 5日，溫家寶總理正式簽署國務(wù)院令并予以公布。相信這部行政法規的公布實(shí)施，將進(jìn)一步規范和推進(jìn)全國的政府信息公開(kāi)工作。

　　問(wèn)：哪些單位應當按照條例的規定公開(kāi)政府信息?

　　答：根據我國行政許可法、行政訴訟法、行政復議法、行政處罰法、國家賠償法等法律的規定，能夠成為行政管理主體，獨立行使行政權力，承擔行政責任的是行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織。因此，條例規定的政府信息公開(kāi)的主體主要是行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織。這兩類(lèi)主體是政府信息的擁有者，也是政府信息公開(kāi)義務(wù)的承擔者。條例要求各級人民政府及縣級以上人民政府部門(mén)建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機構作為政府信息公開(kāi)工作機構，負責本行政機關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。

　　此外，教育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、醫療衛生、計劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì )公共服務(wù)過(guò)程中也制作、獲取了大量的社會(huì )公共信息。公開(kāi)這些與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的社會(huì )公共信息，有利于更好地保障廣大人民群眾獲取信息、利用信息的合法權益。為此，條例也將這部分公共企事業(yè)單位作為信息公開(kāi)的主體，納入調整范圍。同時(shí)考慮到這些公共企事業(yè)單位不是行政機關(guān)，條例特別規定，上述單位應當參照本條例，公開(kāi)其在提供社會(huì )公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者機構制定。

　　問(wèn)：條例對于政府信息公開(kāi)的范圍是怎么規定的?

　　答：政府信息公開(kāi)范圍是條例的核心內容。國外立法一般都沒(méi)有對主動(dòng)公開(kāi)政府信息的范圍作出明確具體的規定。為了把各級政府建成高效、廉潔、透明的政府，切實(shí)保證人民群眾的知情權、參與權、監督權，條例從我國實(shí)際出發(fā)，總結國內部分地方政府信息公開(kāi)立法的經(jīng)驗，從主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)和不予公開(kāi)三個(gè)方面對政府信息公開(kāi)的范圍作了規定：

　　一是，明確了行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的范圍。規定行政機關(guān)對符合下列基本要求的政府信息應當主動(dòng)公開(kāi)：

　　(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;

　　(二)需要社會(huì )公眾廣泛知曉或者參與的;

　　(三)反映本行政機關(guān)機構設置、職能、辦事程序等情況的;

　　(四)其他依照法律、法規和國家有關(guān)規定應當主動(dòng)公開(kāi)的。條例要求各行政機關(guān)按照上述基本要求，確定主動(dòng)公開(kāi)政府信息的具體內容。同時(shí)，為了保證主動(dòng)公開(kāi)的要求能夠落到實(shí)處，條例還根據縣級以上各級人民政府及其部門(mén)、鄉(鎮)人民政府的工作職責，分別規定了其應當重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息。

　　二是，確立了依申請公開(kāi)政府信息的制度。政府信息量大面廣，涉及社會(huì )生產(chǎn)生活各個(gè)方面。其中，有相當一部分政府信息只涉及部分人和事，對特定公民、法人或者其他組織從事生產(chǎn)、安排生活、開(kāi)展科研等活動(dòng)具有特殊的作用。為了保證公民、法人或者其他組織獲取所需要的政府信息，條例規定：除行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門(mén)、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門(mén)申請獲取相關(guān)政府信息。條例還對政府信息公開(kāi)申請的形式、答復方式和時(shí)限要求作了規定。

　　三是，明確了不予公開(kāi)的政府信息的范圍。這是國外政府信息公開(kāi)立法普遍采取的做法。條例從我國實(shí)際出發(fā)，根據我國地方政府信息公開(kāi)立法的經(jīng)驗，規定：行政機關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。行政機關(guān)不得公開(kāi)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。

　　問(wèn)：如何保障公民、法人或者其他社會(huì )組織及時(shí)、準確地獲取政府信息?

　　答：為了保障公民、法人和其他組織及時(shí)、準確地獲取政府信息，提高政府信息公開(kāi)的實(shí)效性，條例在設定具體制度時(shí)充分考慮不同社會(huì )群體平等獲取政府信息的需求，在對全國的政府信息公開(kāi)工作作出統一規范、嚴格約束的基礎上，統籌兼顧各地方、各部門(mén)政府信息公開(kāi)工作的實(shí)際情況，要求行政機關(guān)根據實(shí)際，采用多種方式公開(kāi)政府信息：一是，規定行政機關(guān)應當及時(shí)、準確地公開(kāi)政府信息，發(fā)現影響或者可能影響社會(huì )穩定、擾亂社會(huì )管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當在其職責范圍內發(fā)布準確的政府信息予以澄清;二是，規定行政機關(guān)應當建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調機制，行政機關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機關(guān)的，應當與有關(guān)行政機關(guān)進(jìn)行溝通、確認，保證行政機關(guān)發(fā)布的政府信息準確一致;三是，規定行政機關(guān)應當通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)政府信息;四是，規定各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書(shū)館設置政府信息查閱場(chǎng)所，配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織查閱、獲取政府信息提供方便;五是，規定行政機關(guān)可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設施，公開(kāi)政府信息;六是，規定行政機關(guān)應當編制、公布政府信息公開(kāi)目錄和政府信息公開(kāi)指南并及時(shí)更新。

　　問(wèn)：如何處理政府信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系?

　　答：為了處理好公開(kāi)與保密的關(guān)系，使條例與保守國家秘密法等法律、法規相銜接，達到既要保證公民、法人和其他組織及時(shí)、準確地獲取政府信息，又能防止出現因公開(kāi)不當導致失密、泄密而損害國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全，影響社會(huì )穩定和侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益的目的，條例建立了相應的政府信息公開(kāi)審查機制，規定：行政機關(guān)應當建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責任。行政機關(guān)在公開(kāi)政府信息前，應當依照保守國家秘密法以及其他法律、法規和國家有關(guān)規定對擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查。行政機關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開(kāi)時(shí)，應當依照法律、法規和國家有關(guān)規定報有關(guān)主管部門(mén)或者同級保密工作部門(mén)確定。行政機關(guān)不得公開(kāi)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權利人同意或者行政機關(guān)認為不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)。

　　問(wèn)：條例在監督和保障政府信息公開(kāi)工作上有哪些措施?

　　答：公開(kāi)政府信息是堅持和發(fā)展社會(huì )主義民主，建設社會(huì )主義民主政治的有效形式，是加強政府自身建設、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容，必須通過(guò)加強制度建設積極穩妥地推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作的全面深入開(kāi)展，使政府信息公開(kāi)成為政府施政的一項基本制度;同時(shí)，政府信息公開(kāi)政策性強、涉及面廣、工作難度大。為了保證各項規定切實(shí)有效地落實(shí)，條例建立了政府信息公開(kāi)工作的監督和保障制度：一是，規定各級人民政府應當建立健全政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì )評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評議;二是，規定政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)和監察機關(guān)負責對行政機關(guān)政府信息公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查;三是，規定各級行政機關(guān)定期公布本行政機關(guān)政府信息公開(kāi)工作年度報告;四是，規定公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監察機關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報，收到舉報的機關(guān)應當予以調查處理;五是，規定公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。此外，條例還對違反本條例的規定，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制、不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)、違反規定收取費用等行為規定了相應的法律責任。

　　問(wèn)：政府信息公開(kāi)對促進(jìn)廉政建設有什么積極作用?

　　答：十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期，我國的社會(huì )主義政治文明建設也進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。黨的歷次代表大會(huì )和各種政策文件，都反復強調要發(fā)展社會(huì )主義民主政治，并提出了政務(wù)公開(kāi)、透明的要求。國內外的實(shí)踐表明，政府信息公開(kāi)對于推進(jìn)民主法治建設和促進(jìn)反腐倡廉工作都具有非常重要的意義：一是，可以使行政機關(guān)的職責權限、辦事程序、辦事結果、監督方式等均為廣大人民群眾廣泛知曉，有利于規范行政權力的正確行使，確保行政權力不被濫用，實(shí)現依法行政;二是，有利于加強反腐倡廉的制度建設，從制度上遏制和預防腐敗，避免行政行為的暗箱操作，填補權力運行機制中的漏洞，減少腐敗行為發(fā)生的機會(huì );三是，有利于強化社會(huì )監督，拓寬人民群眾參與社會(huì )經(jīng)濟事務(wù)管理的渠道，切實(shí)保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，提高行政機關(guān)工作人員廉潔奉公的自覺(jué)性;四是，有利于行政機關(guān)更好地做到立黨為公、執政為民，聚民意、集民智、凝民心，不斷提高行政水平和工作效率，轉變政府職能，加強機關(guān)作風(fēng)建設，進(jìn)一步弘揚為人民服務(wù)的基本宗旨。

　　問(wèn)：條例自2008年5月1日起施行，政府機關(guān)應當從哪些方面加強自身建設，做好條例實(shí)施的準備工作?

　　答：條例的出臺是我國民主法治建設的一件大事。全面正確地實(shí)施條例，是各級行政機關(guān)的一項重要職責和基本義務(wù)。為了保證條例各項規定的落實(shí)，各級行政機關(guān)應當進(jìn)一步加強自身建設，積極穩妥地做好條例的實(shí)施準備工作：

　　一是，充分認識貫徹實(shí)施條例的重要意義，深入學(xué)習宣傳條例。要通過(guò)各種渠道使廣大人民群眾了解條例的各項規定，學(xué)會(huì )依法獲取政府信息，維護自己的合法權益。同時(shí)，要加強對行政機關(guān)工作人員的教育培訓，增強政府信息公開(kāi)意識，提高做好政府信息公開(kāi)工作的能力。

　　二是，建立健全本單位的政府信息公開(kāi)工作制度，要充分利用現有工作基礎，并指定機構負責本單位政府信息公開(kāi)的日常工作，理順內部工作機制，明確職責權限。

　　三是，加快本單位政府信息的清理，做好政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制和修訂工作，并在所有政府信息查閱場(chǎng)所和政府網(wǎng)站免費提供。

　　四是，健全政府信息公開(kāi)的發(fā)布機制，加快政府網(wǎng)站信息的維護和更新，落實(shí)政府信息公開(kāi)場(chǎng)所，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利�！　∥迨�，建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調機制以及政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì )評議制度、責任追究制度等制度，加強領(lǐng)導，明確責任，認真執行條例的各項規定。